近日，国家发改委研究制定了《新能源汽车碳配额管理办法》(征求意见稿)向政府部门及行业协会征求意见。据悉,该办法将自2017年开始试行,2018年正式实施。该政策的制定基于随着新能源汽车产销量不断增长，大规模财税补贴难以为继。而燃油汽车产能结构性过剩问题开始凸显。一直以来，商用车都是新能源产业不可忽视的重要力量。中国客车网采访部分新能源客车企业人士，解读碳配额交易替代补贴将会对客车行业产生什么样的影响。

1.什么是新能源碳配额

     新能源汽车碳配额，是新能源汽车在使用过程中，相对于燃油汽车减少的二氧化碳排放量。国内汽车生产企业和进口汽车总代理商，可通过生产、进口新能源汽车生成新能源汽车碳配额，盈余部分可在碳排放权市场(下称“碳市场”)卖出，缺乏的配额可在碳市场购买。生产和进口燃油汽车达到一定数量的企业(下称“燃油汽车规模企业”)，将强制纳入该体系管理。燃油汽车产销未达到上述要求，但新能源汽车产销达到一定数量的企业(下称“新能源汽车规模企业”)，也可以选择自愿加入。发改委将根据规划目标，对燃油汽车规模企业，设定新能源汽车与燃油汽车产销量的年度比例，并折算为企业应缴的新能源汽车碳配额数量。

   纳入管理的车企每年要提交上一年度的新能源汽车碳配额报告。据悉，2014年起，发改委等部委就开始深入研究加州ZEV法案，希望借鉴其中的可取之处，来制定中国的NEV积分管理。比亚迪商用车公关部负责人肖海平接受中国客车网采访时称，自2013年开始，比亚迪就参与了碳排放交易，新能源碳配额政策的出台，将促进整个汽车行业的转型升级，是国家支持新能源事业发展的长效机制。对客车行业来说，该政策的出台预示着新能源客车市场化的趋势不可阻挡。

2.加州ZEV法案

   美国加利福尼亚州空气资源委员会(CARB)规定，在该州销量超过一定数量汽车的企业必须使环保车的比例达到ZEV法案(Zero Emission Vehicle，零排放车辆)的规定。CARB按照EV、PHEV、HEV的种类，为每种车制定了“积分”系数，规定了与销量挂钩的积分基准。未达到ZEV法案规定标准的企业必须向CARB支付每辆车5000美元罚款，或者向其他公司购买积分。如此高额罚款，使得传统汽车企业纷纷购买积分。最初，美国仅有加州制定了ZEV法案，随后，其他13个州和首都华盛顿特区响应，纷纷效仿。据悉，汽车零排放指标(ZEV)的销售额是电动汽车特斯拉收入的一项重要来源。因为具备较完善的法律基础，美国ZEV法案在执行过程中非常严格，如果企业应对不利，将面临巨额损失。

3.新能源碳配额交易的“奖”与“罚”

  上面提到，国内汽车生产企业和进口汽车总代理商，可通过生产、进口新能源汽车生成新能源汽车碳配额，盈余部分可在碳市场卖出。燃油汽车规模企业如未按规定提交年度新能源配额报告的话，将处以10万元以上100万元以下的罚款。燃油规模企业必须按时履行新能源碳配额清缴义务。对于未完成上一年配额量的企业，会处以上一年碳配额交易均价的3-5倍罚款，同时在其下一年度生产或者获取的配额中扣除。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。目前，国家目前尚未明确新能源碳配额的数量、价格等计算细则。业内人士也对此提出质疑，从2013年全国七个试点碳市场交易情况来看，价格都比较低迷。如果该政策正式实施后，碳配额价格还维持在一个比较低的水平，恐怖不足以撼动车企。另外，美国ZEV法案具备国家法律基础，然而目前在国内并没有相应法律提供惩罚依据。

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